Конституция 1994 года как квинтэссенция абсурда
15 марта 1994 года была принята Конституция суверенной Республики Беларусь, а через три месяца по ней был избран первый президент, который и уничтожил этот Основной закон страны в 1996 году.
Во всем виноват президент? В определенном смысле, да. Он за два года натворил достаточно для того, чтобы ему был объявлен импичмент. Импичмент объявлял парламент — Верховный Совет 13-го созыва. Объявлял, но реализовать не смог. Не получилось. Есть ли в этом вина этого парламента?
Давайте разбираться по порядку.
Кто разрабатывал и принимал Конституцию 1994 года? Верховный Совет 12-го созыва — парламент страны, которая существовала как суверенное государство всего три года. А Верховный Совет работал на тот момент четвертый год.
Выборы в Верховный Совет 12-го созыва прошли 4 марта 1990 года. На 360 депутатских мест было назначено 50 депутатов от советских ветеранских и прочих организаций, а избрано в первом туре только 98 депутатов. Во втором туре было избрано еще 155 человек. В апреле и мае пришлось проводить довыборы по десяткам округов. Большая часть этих выборов не состоялась. Кворум набирался с огромным трудом. В составе Верховного Совета в итоге оказалось 302 члена КПСС и 25 представителей БНФ.
И к лету 1990 года этот Верховный Совет начал свою работу. 23 июля на рассмотрение депутатов была предложена Декларация о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики, 27 июля она была принята.
Можно ли считать эту дату объявлением суверенитета государства? Вряд ли. Это была пустая декларация, пока существовал суверенный СССР, а БССР оставалась его частью.
Через год, 25 августа, те же депутаты в том же составе приняли решение о придании декларации статуса конституционного акта.
Что это значит? Это значит, что в Конституцию БССР 1978 года были внесены символические правки. Страну переименовали из Белорусской Советской Социалистической Республики в Республику Беларусь и приостановили деятельность КПСС-КПБ. 90% депутатов-коммунистов официально стали беспартийными. Но они продолжили управлять страной.
Магия цифр и символов: Верховный Совет БССР 12-го созыва стал называться Верховным Советом Республики Беларусь 12-го же созыва. А что изменилось?
Республика Беларусь существует с 25 августа 1991 года на бумаге, а с 8 декабря того же года по факту. Но правил этой новорожденной страной советский парламент 12-го созыва. То есть, как бы парламент, наследник регионального, почти местного совета, который двенадцать раз менял свой состав, но сохранил преемственность с 1938 года, когда был созван впервые.
Как это согласовать логически? Только что провозглашенное независимое государство управлялось самопровозглашенным парламентом, обозначающим себя преемником одиннадцати предшествующих созывов, первый из которых был назначен еще при Сталине.
Этот нонсенс никого не смущает. Более того, этот избранный в СССР орган считал себя вправе разработать и принять Конституцию суверенной Республики Беларусь. Но ведь в суверенной стране этот парламент не избирался. Имел ли он полномочия конституировать-учредить суверенную Республику Беларусь? Провозгласить ее — возможно, он и провозгласил в дополненной и исправленной Декларации о суверенитете. И на этом его полномочия должны были закончиться. И по логике, и по праву, и по здравому смыслу.
Но этого не произошло. Попытка фракции БНФ распустить советский парламент и избрать беларусский в 1992 году не удалась. Советский орган (напомню, на 90% состоящий из перекрасившихся коммунистов) разработал новую Конституцию и назначил президентские выборы, а потом и парламентские.
В 1995 году прошли первые парламентские выборы в суверенной Республике Беларусь. Первые выборы, но избран был Верховный Совет 13-го созыва. Как это можно понять? Где здравый смысл?
Все по закону. Но это закон вопреки здравому смыслу, логике и праву. (Надеюсь, не здесь надо проводить ликбез и объяснять, чем отличается право и закон и что закон может противоречить праву.)
Каким бы ни был Верховный Совет 13-го созыва по своему составу, он имел абсурдный номер. Этот абсурд является причиной того, что импичмент 1996 года провалился. Причина в сознании и мышлении депутатов этого парламента, которые не чувствовали, не видели, не понимали абсурдности ситуации, в который оказались. Не понимая простейших вещей, могли ли они организовать импичмент?
Короткое отступление.
Я не проводил расследование, но из того, что я знаю, Беларусь является единственной постсоветской и европейской страной, у которой до сего времени сохраняется правительство в эмиграции — Рада БНР.
Эмигрантские правительства были у многих стран, территории которых были оккупированы СССР. Это Эстония, Латвия, Литва, Украина и Беларусь. Может быть, были и еще, но я не знаю, не следил за этим. После распада СССР и обретения реальной независимости все эмигрантские правительства передали свои полномочия легитимным правительствам своих стран. Всех этих стран, кроме Беларуси.
Единственная функция правительства в эмиграции — хранение символической легитимной власти. Реальной власти у них нет. Но они могут признать правомочность правительства в стране и передать ему свои полномочия.
Рада БНР не признала Верховный Совет 12-го созыва правомочным и не передавала ему свои полномочия. Могла ли Рада БНР признать полномочия Верховного Совета 13-го созыва? Нет, конечно же! Члены Рады БНР могут не знать реального положения дел в стране, могут иметь об этом самые смутные представления. Но члены Рады БНР — люди свободного мира, и со здравым смыслом у них все в порядке. Они не могут признать полномочия абсурдных органов власти.
Реальная власть в стране есть у правительства и парламента. Второй председатель Президиума Верховного Совета 12-го созыва Станислав Шушкевич мог жаловаться и ныть, что у него не было реальной власти. Возможно. Все это время «власть валялась в грязи под ногами», по выражению того, кто не побрезговал поднять ее из этой грязи.
А что такое та «грязь», в которой валялась власть с 1990-го по 1996-й годы?
Это разруха в головах, это пренебрежение разумом, логикой, правом и здравым смыслом. Это тот абсурд, правовой и логический хаос, в котором живет страна вот уже скоро 30 лет.
Есть логика и онтология. Это идеальные сущности. Идеалы никогда не бывают воплощены в реальной ситуации. Можно только стремиться к их воплощению. Но бывает и обратное стремление.
И есть реальность с ее неразумностью, беспорядком, бессмыслицей. В этой реальности были верховные советы 12-го и 13-го созывов, в этой алогичной иррациональной реальности существует псевдопарламент с 1996 года. В этой алогичной иррациональности власть принадлежит и.о. главы государства и его вертикали.
И весь этот бардак, вся эта разруха в головах закреплена в Конституции 1994 года. Она рождалась в абсурдной ситуации и закрепляла этот абсурд. Конституция 1994 года похожа на нормальную конституцию нормальной страны. Но только внешне, по словам, которые содержатся в ее тексте.
Ее можно даже попробовать вернуть, отменяя все наслоения и искажения 1995-го и последующих годов. Ведь жила же почти четыре года суверенная Республика Беларусь по советской Конституции 1978 года! Жила, даже проводила какие-то реформы, пыталась модернизироваться.
Дело не в тексте документа, а в его действенности, в его перформативности.
Де-факто Республика Беларусь все еще суверенна и независима.
По факту она управляется нелегитимным, фиктивным парламентом и утратившим легитимность исполняющим обязанности главы государства диктатором.
По факту эта Республика Беларусь признана международным сообществом. Она числится среди учредителей ООН, она участвует во многих многосторонних и двусторонних мероприятиях и организациях с другими суверенными государствами.
Она не признана только Радой БНР. А без этого признания она была и будет неправомочной. Какой бы мощной и жестокой не была власть в стране, от этого она не становится легитимной.
Республику Беларусь нам все еще предстоит учредить!
Учредить — это не значит признать законным тот бардак и хаос, который есть в реальности и с которым невозможно не считаться. Это значит ровно наоборот — признать существующую абсурдную реальность неразумной, неправовой, не соответствующей действительности и вернуть страну в правовой режим, к разумному порядку вещей.
Вторым шагом к возвращению страны к разумному устройству является созыв Учредительного собрания.
Последним шагом будет признание нового правительства суверенной Республики Беларусь Радой БНР и символическая передача своих полномочий. После чего Рада БНР может быть распущена, и ее члены станут полноценными гражданами новой Республики Беларусь.
Конституция и Учредительное собрание
Учредительное собрание (Конституционная ассамблея, Национальное собрание, Национальный конвент и т.п.) — собрание уполномоченных народом/нацией делегатов, задачей и функцией которых является учреждение государства. Документом, учреждающим государство, является Конституция.
Самое доступное определение Конституции можно взять из «Википедии»:
«Конституция (от лат. constitutio — устройство, установление, сложение) — основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Конституция — учредительный документ государства, в котором изложены основные цели создания государства. В подавляющем большинстве стран Конституция принимается учредительным собранием либо путем референдума».
Доступное и упрощенное определение следует аналитически разложить на составные компоненты, иначе суть определения останется непонятой.
Итак, Конституция — это:
1. Конституция — это текст Основного закона, нормативный правовой акт.
Текст написать легко. Можно написать много вариантов Основного закона. Но не каждый текст выполняет функцию учредительного документа и нормативного акта — закона, обязательного к исполнению.
2. Конституция — закон прямого действия.
Нарушение Конституции является тягчайшим государственным преступлением. Символический смысл Конституции в секуляризированном обществе является подобием сакральности. Без религиозной и культовой сакральности Конституция не может быть законом прямого действия без соответствующих институтов, которые ею же и учреждаются. И один из этих институтов наделяется функцией охраны Конституции от всех форм ее искажения и несоблюдения — это специальный Конституционный суд. Конституционный суд наделяется полномочиями гаранта Конституции.
3. Конституция — перформативный акт учреждения государства.
Без перформатива, т.е. специальной процедуры с исполнением необходимых легитимизирующих ритуалов и символических действий, любой текст остается просто текстом, одним из многих. Текст становится Конституцией после выполнения всех необходимых процедур и соблюдения ритуалов. После этого сама Конституция приобретает символическое значение и используется в дальнейших государственных ритуалах. Так, например, на тексте Конституции приносят клятву высшие должностные лица государства, в предшествующие эпохи в этом ритуале использовался текст Библии.
Текст Конституции может написать один человек или коллектив авторов. Но этот текст может иметь только статус проекта Конституции, собственно Конституцией — актом учреждения государства — он становится только в результате перформативного акта.
Этот перформативный акт может быть осуществлен несколькими способами:
- либо всем народом (гражданами) через процедуру непосредственного волеизъявления на референдуме;
- либо уполномоченными гражданами, избранными на всенародных выборах — Учредительным собранием;
- либо совмещением этих двух процедур, избранием делегатов в Учредительное собрание, которое готовит текст Конституции или выбирает один из предлагаемых вариантов, который выносит на окончательное утверждение на всенародный референдум.
Выбор одного из этих трех вариантов осуществляется с учетом общественно-политической ситуации, сложившейся на момент переучреждения государства, и в соответствии с политической культурой нации и общества, которые переучреждают государство.
Все народы Европы уже больше тысячи лет живут в государственных формах. Нет такой территории и такого народа, где возможно первичное учреждение государства. Все национальные государства уже несколько веков образуются в результате деления или объединения территорий и народов существующих государств. При этом история некоторых государств знает случаи переучреждения государства одним и тем же народом, на той же территории.
Переучреждение государства — вынужденная мера, к которой прибегают в тех исторических ситуациях, когда прежнее устройство государства оказывается неспособным выполнять волю народа, не выполняет своих функций.
Такие ситуации возникают:
а) при капитуляции государства, потерпевшего поражение в войне;
б) в революционных ситуациях, когда государственные структуры признаются недееспособными;
в) иногда переучреждение государства может быть инспирировано вызовами модернизации, требованиями развития и повышения конкурентоспособности.
Эти ситуации могут накладываться друг на друга.
Изменение Конституции, или переучреждение государства — настоятельное требование времени, это совершенно необходимо для того, чтобы восстановить дееспособность государственных институтов; остановить стагнацию и регресс, вывести страну в режим ускоренного развития; и чтобы устранить угрозу поглощения страны другими государствами.
Структура и порядок формирования Учредительного собрания
Структура Учредительного собрания не может быть произвольной, т.е. случайной. Она диктуется (т.е. определяется с необходимостью) назначением и миссией этого собрания.
Назначение и миссия Учредительного собрания состоит в том, чтобы учредить такой порядок устройства государства, который определит существование и развитие государства на долгосрочную перспективу, на многие годы и поколения вперед. Акт, которым учреждается такое государственное устройство, есть Конституция, или Основной закон. Это очень ответственная миссия и сложнейшая задача.
Кому под силу такая миссия?
Считается, что в глубокой древности законы писались одним человеком. Это сомнительно, но так утверждает традиция и мифология. Законы Хаммурапи, Ликурга, Соломона, Моисея, «Правда Ярослава Мудрого» и т.п. приписываются тем персонажам, именами которых они названы. Здравый смысл подсказывает, что эти мифические или реальные персонажи только освящали законы, сведенные в кодексы не ими, а коллективами людей, освящали и придавали им легитимность, а иногда и сакральность.
Уже одна из первых конституций в Европе — Статуты ВКЛ 1529-го, 1566-го и 1588-го годов — является продуктом коллективного творчества. Все последующие конституции разрабатывались и принимались специальными собраниями.
Конституция США была принята Конституционным конвентом в Филадельфии (Учредительным собранием) на основе «Великого компромисса», который позволил снять противоречия двух вариантов: «Плана Вирджиния», основным автором которого принято считать Джеймса Мэдисона, и «Плана Нью-Джерси», продукта коллективного творчества делегатов малых штатов. Эта Конституция принята Учредительным собранием в 1787 году и действует с 1788 года после ратификации законодательными конвентами отдельных штатов.
Первому Национальному учредительному собранию Франции повезло гораздо меньше. Принятая этим собранием после двух лет ожесточенных дискуссий Конституция 1791 года учредила вместо абсолютной монархии конституционную монархию и просуществовала всего два года. В 1793 году была принята новая Конституция I года (по новому революционному календарю). Еще через два года была принята Конституция III года. Но и она продержалась только до первого переворота 18 фрюктидора V года (4 сентября 1797 года). После переворота 18 брюмера VIII года (7 ноября 1799 года) была принята следующая Конституция VIII года, установившая бонапартистский режим. Эта Конституция еще дважды менялась, пока не была узаконена императорская власть Наполеона I, а в 1814 году произошла реставрация монархии. На этом закончилась Первая Французская Республика. Историческим уроком Первой Республики является то, что с конституцией так обращаться нельзя, иначе она становится просто инструментом борьбы за власть различных политических сил (тогдашних клубов) и группировок.
Можно проанализировать последующие учредительные собрания Франции, вплоть до Пятой Республики 1947 года, учредительные собрания Веймарской республики в Германии 1919 года, Италии 1946-1948 годов, во многих других странах.
Из этого исторического опыта и с учетом политической культуры и реалий современной Беларуси можно вывести несколько обязательных принципов по формированию состава необходимого нам Учредительного собрания, его структуры и функционирования.
Во-первых, составу Учредительного собрания должно быть обеспечено общенародное доверие. Доверие народа к делегатам собрания обеспечивается только одним способом — прямые открытые демократичные выборы делегатов собрания.
Но самые демократичные выборы не могут обеспечить профессионализм и компетентность тех, кому поручается разработать новую Конституцию.
Поэтому прямыми открытыми демократическими выборами может быть сформирована половина состава Учредительного собрания. Именно эта половина наделена полномочиями от народа и заслуживает его доверия.
Во-вторых, делегаты собрания должны быть компетентны в конституционном праве, знать актуальное положение дел в стране, разбираться в международной политике, иметь квалифицированное видение развития страны на ближайшую и долгосрочную перспективу. Компетентность и профессионализм второй половины состава Учредительного собрания обеспечивается делегированием от соответствующих профессиональных сообществ и общественных институтов, включая научные институты, профсоюзы, бизнес-объединения, партии, церкви, университеты, армию, творческие союзы и др. Конкретный список структур и институтов, наделяемых правом делегирования специалистов и экспертов в Учредительное собрание, требует широкого обсуждения.
В-третьих, даже процедура всенародных выборов делегатов Учредительного собрания и способ делегирования в него профессионалов и экспертов не гарантируют полного доверия и не дают окончательной уверенности в их компетентности. Поэтому вся работа Учредительного собрания должна проходить гласно и открыто, во взаимодействии со всем обществом. Это обеспечивается трансляцией всех заседаний через специальный выделенный телевизионный канал и в интернете, а также постоянными консультациями делегатов с общественными организациями и профессиональными сообществами.
Для закрепления доверия к составу собрания каждый из избранных или делегированных членов должен будет дать торжественное обещание и подписать соответствующее обязательство — не баллотироваться ни в какие представительские органы и избираемы должности, которые будут введены по разработанной ими новой Конституции в течение 5 лет после вступления Конституции в действие. Чтобы у них не возникало соблазна сделать Конституцию «под себя», для реализации своих собственных интересов.
Учредительное собрание — временный орган. Его полномочия заканчиваются после принятия новой Конституции, избрания парламента по новой Конституции и формирования правительства.
Продолжительность работы Учредительного собрания может быть оговорена при его избрании — так, как это было с Учредительным собранием Франции в 1947 году. Его время было ограничено 7 месяцами. Учредительное собрание Веймарской республики справилось со своей задачей за 6 месяцев. Учредительное собрание Италии работало полтора года с июня 1946 года по январь 1948 года.
В современной ситуации Беларуси было бы неразумно ограничивать работу Учредительного собрания короткими сроками.
Во-первых, из-за отсутствия опыта демократии и парламентаризма в течение четверти века, да и короткий опыт демократии 1991-1994 годов нельзя принимать за высокую политическую культуру.
Во-вторых, работа Учредительного собрания должна происходить в двух режимах: собрание на сессии по одному месяцу, затем возвращение в свои регионы (области и города) для проведения общественных слушаний и консультаций с бенефициариями соответствующих разделов Конституции, которые были согласованы на предыдущей сессии, и тех, которые запланированы на следующую сессию.
Соответственно, такие же слушания и консультации проводят делегированные члены собрания с организациями и институтами, их делегировавших и уполномочивших.
Это только набросок структуры Учредительного собрания для обдумывания и обсуждения всеми, кого это касается. А касается это всех граждан страны.
14.04.2021
Текст опубликован в рамках аналитического проекта «Четвертая Республика».